關于印發《金山區加快經濟恢復推動轉型發展的實施方案》的通知
來源： 作者： 發布日期：2022-06-08 訪問次數：868
全面落實國家、上海穩經濟一攬子政策，在嚴格執行各級退稅減稅緩稅、“五險一金”緩繳、要素保障等政策要求的基礎上，結合金山實際，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，有力有序推動我區經濟加快恢復和重振，加快轉型升級步伐，現制定本實施方案。
一、千方百計為各類市場主體紓困解難
1.落實國有房屋租金減免。對承租國有房屋從事生產經營活動的小微企業和個體工商戶，免予提交受疫情影響證明材料，2022年免除6個月房租。對承租國有房屋、運營困難的民辦非企業單位，參照小微企業和個體工商戶2022年免除6個月房租。推動在金山的央企、其他省市國有企業參照執行，為小微企業和個體工商戶減免房屋租金。存在間接承租情形的，轉租人不享受本次減免政策，相關國有企事業單位要確保免租措施惠及最終承租人。（辦理方式：申請享受。責任單位：區國資委、區財政局）
2.擴大房屋租金減免范圍。鼓勵引導產業園區、商業綜合體、商務樓宇、專業市場、創新基地等非國有房屋業主或經營管理主體，向最終承租經營的小微企業和個體工商戶給予6個月房屋租金減免。對符合條件的非國有房屋業主或經營主體，按照減免租金總額的30%給予補貼，最高300萬元。受疫情影響嚴重且在滬注冊的餐飲連鎖企業，分公司或門店符合小微企業條件且承擔房租費用的，可視作小微企業享受房屋租金減免。受疫情影響嚴重且在滬注冊的餐飲連鎖企業，分公司或門店符合小微企業條件且承擔房租費用的，可視作小微企業享受房屋租金減免。（辦理方式：申請享受。責任單位：區經委、區科委、區財政局）
3.降低企業生產經營成本。對非居民用戶給予3個月應繳水費（含污水處理費）、電費、天然氣費（不包括燃氣發電企業用氣）10％的財政補貼。對受疫情影響期間未能及時繳費的非居民用戶，不停水、不停電、不停氣，免除欠費違約金。對非居民用戶免收2022年超定額累進加價水費。將中小微企業寬帶和專線平均資費再降10％。免收3個月的單位生活垃圾處理費。2022年4月至12月，特種設備檢驗檢測行政事業性收費標準降至現行標準50％。在招投標領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業投標人免除投標擔保。（辦理方式：免申即享。責任單位：區水務局、區發改委、區建管委、區科委、區綠化市容局、區市場監管局、區財政局，金山供電公司）
4.加強對小微企業紓困幫扶。在全面落實對小微企業免稅減稅減費、強化金融服務、支持穩崗擴崗等措施的基礎上，推動產業鏈協同發展，充分發揮企業服務云產品超市的對接作用，將更多小微企業納入產業鏈、供應鏈，支持做強做大。加大政府采購支持中小微企業力度，提高中小微企業在政府采購中的份額。（責任單位：區經委、區財政局）
5.減免房產稅和城鎮土地使用稅。因受疫情影響，繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人，可申請減免2022年第二、三季度自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅。對從事國家限制或不鼓勵發展的產業，明確清單，不予減免稅。對房屋土地被政府應急征用的企業，可按規定減免相應的房產稅和城鎮土地使用稅。（辦理方式：申請享受。責任單位：金山稅務局、區經委）
6.加大援企穩崗補貼力度。對餐飲、零售、旅游、交通運輸、文體娛樂、住宿、會展等受疫情影響嚴重的困難行業，不裁員少裁員的，按照企業申請時上月按規定繳納城鎮職工社會保險費人數計算，給予每人600元一次性穩崗補貼，每戶企業補貼上限300萬元。對招錄登記失業三個月以上人員或本市2022屆高校畢業生，簽訂一年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業補貼。（辦理方式：穩崗補貼為申請享受、吸納就業補貼為免申即享。責任單位：區人社局、區財政局）
二、全面實現復工復產復市
7.加強復工復產復市支持和指導。分類指導、動態修訂各行業領域復工復產復市疫情防控指引，加強企業員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務，全面推進企業“點式通勤”。指導建筑工地落實防疫措施，具備條件的項目做到“應復盡復”，保障在建項目連續施工。督促指導企業做好防疫消殺、員工健康管理等工作，支持企業建立抗疫應急處置體系，確保疫情防控和安全生產措施落實到位。（責任單位：各行業主管部門，各鎮、街道、園區）
8.擴大企業防疫和消殺補貼范圍。在對零售、餐飲、機場港口、冷鏈等相關企業落實已有補貼政策的基礎上，2022年對物業服務、郵政快遞、住宿、文化旅游、交通運輸等行業防疫和消殺支出，給予分檔定額補貼。對復工復產復市企業疫情防控支出，按照企業實際運營規模給予分檔定額補貼。（辦理方式：申請享受。責任單位：區房管局、區發改委、區文旅局、區交通委、區經委、區財政局）
9.加大復工復產復市服務保障力度。持續深化領導干部聯系企業制度，充分發揮千人暖企服務團作用，完善企業訴求快速回應和解決問題的服務機制。加大用工監測力度，實時了解企業減員情況，及時化解勞資糾紛。充分發揮協調勞動關系三方機制促進勞動關系和諧穩定的作用，推動企業與職工就疫情相關的勞動關系問題廣泛開展協商。放寬企業申報“其他工時”材料提交期限，對企業因疫情影響確需變更工作時間周期的，允許重新提出申請。開通重要復工復產運輸“綠色通道”，依托隨申辦中“場所碼”功能，深化推廣道路交通防疫查驗“移動場所碼”，減少等待時間。（責任單位：區經委、區人社局、公安金山分局）
三、加快推進產業轉型升級
10.推動產業高質量發展。用好市級戰略性新興產業、促進產業高質量發展、服務業發展等市級專項資金，加強區級配套，鼓勵新材料、生物醫藥、智能制造、新一代信息技術等重點產業高質量發展。支持特色服務業發展，重點聚焦知識產權、技術轉移、創業孵化、研發設計、檢驗檢測認證等專業服務業，培育發展化工電商平臺、新材料交易平臺等大宗商品交易平臺。加快培育創新型龍頭企業，支持企業加快上市。（責任單位：區經委、區發改委、區科委、區投資促進辦）
11.優化創新創業發展生態。支持創新主體開展技術攻關，加快落實研發加計扣除等相關稅收政策，對研究開發、檢驗檢測認證等活動，以科技券形式給予企業最高50萬元、團隊最高10萬元的支持。對新認定、新引入、復審的高新技術企業分別予以20萬元、20萬元及5萬元政策支持。支持產業數字化轉型，對通過數字化賦能企業發展的創新應用項目，給予最高100萬元的支持。對張江金山園范圍內的企業投融資、知識產權、人才培養、技術改造、數字化轉型、項目核心技術攻關及產業化等，按照市區政策配套要求推進落實。（責任單位：區經委、區科委、區財政局、區投資促進辦、金山稅務局）
12.吸引高端產業人才集聚。全面落實“1+X+Y”人才政策體系，加大產業技能人才支持力度，充分利用市“首席技師”“技能大師工作室”評選資助傾斜政策，建立高技能人才培養基地。對上海緊缺急需高技能人才目錄以外特別緊缺急需的技能崗位，探索經由行業代表性企業自主評定和推薦后，納入技能人才引進范圍。對在重點轉型區域內就業和居住的人才提高住房公積金支付房租最高月提取限額標準。建立租購并舉的人才住房政策，加大人才公寓籌措力度。提高租房補貼額度，對符合條件的人才在原補貼基礎上再增加最高500元/月的租房補貼。暢通人才服務渠道，優化“上海灣區人才服務平臺”功能，協調解決企業人才關心關切的實際問題。（責任單位：區委組織部、區人社局、區房管局）
13.擴大產業有效投資。鼓勵企業加大投資，對經認定的優質項目，在土地指標、資金扶持等方面予以支持。對企業2022年新投資并納統的技改項目，按10%的比例資助，單個項目最高500萬元，對本年度提前完成技改計劃的項目，及時兌現扶持資金。用好新型基礎設施建設項目貼息政策紅利，積極引導社會資本加大“新基建”投入力度。（辦理方式：申請享受。責任單位：區經委、區發改委、區財政局、區規劃資源局）
14.加大產業項目用地供給。建立并完善對市、區重大工程及重點項目專員服務制度，全面梳理產業項目用地需求，力爭將更多重大產業項目納入市級凈增指標供應范圍。加快推進減量化工作，根據項目需求情況及減量化完成情況，適時向市級申請周轉新增建設用地計劃指標，保障重大工程及重點項目指標供應。（責任單位：區投資促進辦、區規劃資源局）
四、多措并舉穩外資穩外貿
15.助力外資外貿企業生產經營。加大外資企業服務協調力度，加快推進樂高樂園度假區、華平智慧產業園等項目建設。助力外貿企業履約訂單，實施通關便利化措施，采取收發貨人免于到場查驗模式，支持企業在線辦理通關業務，提升貨物通關和提離效率。協助企業全程線上免費開具與新冠肺炎疫情相關的不可抗力事實性證明文件。為外資企業派駐金山的外籍員工及家屬、開展重要商務活動的全球高管和專業技術人員，以及外貿企業重要海外客戶辦理來華邀請函和出入境手續提供便利。（責任單位：區投資促進辦、區經委、金山海關區、公安金山分局、區政府辦公室）
16.強化政策性金融支持。積極對接市級出口信用保險費扶持政策，落實好符合專精特新等條件的中小微企業不低于10％的階段性降費政策。對投保企業在政策有效期內繳納的保費，按照中國出口信用保險公司開具的實收保費發票金額，給予50%的扶持，最高50萬元，且與市級扶持政策合計不超過保費發票金額。（辦理方式：申請享受。責任單位：區經委、區財政局）
17.用足外經貿專項資金。發揮各級外經貿和商務高質量發展等專項資金帶動作用，加大資金支持范圍和力度，對產業鏈供應鏈重點外資項目給予優先支持，啟動2022年度金山區先進制造業利用外資專項支持資金申報工作。（辦理方式：申請享受。責任單位：區經委、區投資促進辦、區財政局）
18.支持企業發展總部經濟。按市級部署提前啟動總部發展專項資金申報工作，加大向上爭取力度，加強區級資金配套，9月底前完成資金撥付。支持跨國公司在金設立地區總部和外資研發中心，對成功創建跨國公司地區總部或外資研發中心的企業，分別給予100萬元和50萬元一次性獎勵。（辦理方式：申請享受。責任單位：區投資促進辦、區財政局）
五、大力促進消費加快恢復
19.落實相關家電以舊換新政策。支持經營場所和戶管地均在本區的大型商場、電商平臺、銷售網點等開展家電以舊換新、綠色智能家電促銷等活動，根據促銷產品銷售規模的5‰給予商家支持，最高200萬元。（辦理方式：申請享受。責任單位：區經委、區財政局）
20.開展節慶活動促進消費。適時舉辦購物節活動，提振消費信心，對消費市場增長有突出貢獻的企業給予資金支持。支持大型商貿企業、電商平臺等企業發放消費優惠券，形成消費熱點。大力發展夜間經濟，加快建設金山嘴漁村、城市沙灘、楓涇古鎮等夜生活集聚區，對新獲評國家級、市級夜間經濟示范項目或特色項目的，分別獎勵項目運營方50萬元、30萬元。（辦理方式：申請享受。責任單位：區經委）
21.支持文創、旅游、體育產業發展。積極整合社會資源，引導文旅、體育等企業發放消費券。加大對文創園區、樓宇、空間、文創企業和文體旅游項目的支持，對經評審獲得區級文創資金支持的項目給予補貼，最高50萬元；對經認定的區級以上文化創意產業園區給予補貼，最高50萬元。對符合條件的旅行社，旅游服務質量保證金暫退比例由80％提高至100％。鼓勵企業、社會團體委托旅行社開展黨建、公務、工會、會展等活動，旅行社可按規定開具發票作為報銷憑據。加快推進“夜健活動”等全民健身相關賽事活動，有序、按需開展全民健身工作。（辦理方式：申請享受。責任單位：區文旅局、區體育局、區委宣傳部、區總工會、區財政局）
22.完善消費供給保障體系。結合市級要求和本區實際需求，優化布局，加強大倉、前置倉的貨品儲備和運力建設，提升消費物資保障能力。推進新建住宅小區智能快件箱建設，優化民生服務智能化終端布局。（責任單位：區經委、區房管局）
六、全力發揮投資關鍵性作用
23.優化政府投資項目審批程序。對符合條件的項目，合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。房建領域全面實施可行性研究和初步設計合并審批，基礎設施領域部分節點工程繼續試點開展審批程序由三階段優化為兩階段改革。推廣遠程開標、遠程評標，探索“云驗收”，推動項目早開工、早竣工。積極采取容缺后補等方式，加快推進重大產業項目開工建設。（責任單位：區發改委、區規劃資源局、區建管委、區水務局、區綠化市容局、區房管局、區交通委）
24.加快企業投資項目審批制度改革。深化“拿地即開工”“驗登合一”等企業投資項目備案制改革，實行立項、用地、規劃、施工、竣工驗收等各審批階段“一表申請、一口受理、一網通辦、限時完成、一次發證”。復制臨港新片區企業投資項目承諾制改革試點經驗，根據國家和本市產業政策，探索制訂項目準入負面清單，負面清單以外的企業投資項目，按照企業自愿原則實行承諾準入。（責任單位：區政務服務辦、區投資促進辦、區規劃資源局、區建管委）
25.加快重大工程項目建設。全力推進南楓線、金平線早日開工，啟動樂高樂園交通配套、茸衛公路項目建設，加速推進濱海城市快速路規劃建設。加快推進金山醫院創建三級甲等綜合醫院、上海健康護理職業學院、上海市青少年勞動教育中心營地（海上紅帆）等項目建設。全力推動浦南東片南排海通道骨干河道整治工程早日開工，啟動重點綠化項目、楓涇污水廠三期等市對區支持項目建設，推進金山大道經濟走廊、G320文旅連廊環境建設。在項目審批、要素保障等方面加大支持力度。（責任單位：區發改委、區建管委、區交通委等項目主管部門）
26.促進房地產健康發展。建立房管業務條線綠色通道，對于商品房預售、房屋測繪、交付使用許可等采用告知承諾、容缺受理等方式，縮短審批周期。避免因疫情導致工程進度滯后影響預售節點，加快商品房上市供應，支持剛性、改善型住房需求。有效緩解開發企業資金壓力，新開工建設的住宅項目城市基礎設施配套費可順延3個月繳納。完善房地產市場供應，按照“一事一議”“區內統籌”原則，結合地塊實際，優化中小套型住房供應比例。健全住房租賃體系，推進保障性租賃住房建設籌措和供應。積極爭取中心城區舊改政策，推廣至我區舊區改造項目。（責任單位：區房管局）
27.落實“六票”統籌機制。對于納入市級重大工程的項目，用足用好市級“六票”統籌機制。參照市級“六票”統籌機制實施辦法，建立區政府投資重大工程資源性指標倉，用于保障后續區重大工程、大型居住社區、征收安置房等項目實施所需的統籌平衡。（責任單位：區建管委、區規劃資源局、區水務局、區綠化市容局、區房管局、區發改委）
28.發揮專項債券作用。健全專項債券項目儲備機制，圍繞“十四五”規劃，加快建設項目前期工作，成熟一批儲備一批。持續做好2022年專項債券項目跟蹤，加快資金使用進度。聚焦重大戰略任務及區域基礎設施建設，用好地方政府專項債券，提升區域基礎設施水平。（責任單位：區發改委、區財政局、區國資委、區房管局、區交通委、區綠化市容局、區水務局、區教育局、區衛健委）
29.落實“上海REITs20條”政策。成立區級基礎設施REITs推進工作領導小組，加大全區資源調度和資產整合力度。完善基礎設施REITs項目儲備庫，全面梳理區內存量優質資產，按照基礎設施REITs發行要求，重點在產業園、市政設施、保障性租賃住房等領域加強項目謀劃和培育。（責任單位：區發改委、區財政局）
30.優化環評與排污許可證管理。豁免抗疫保供項目環評和排污許可手續，擴大環評告知承諾實施范圍，優化環評公參方式。豁免小微排污量總量來源申請，實施重大項目總量來源全區統籌。細化重大項目環評專人跟蹤指導服務，擴大環評與排污許可“兩證合一”范圍，優化排污許可證辦理和變更手續。（責任單位：區生態環境局）
七、強化資源和要素保障
31.加大金融支持力度。鼓勵金融機構對中小微企業和個體工商戶貸款、貨車司機貸款及受疫情影響、符合條件的個人住房與消費貸款等，實施延期還本付息，延期還本付息日期，原則上不超過2022年底，不影響征信記錄，并免收罰息。推動試點銀行將“無還本續貸”服務對象從小微企業拓展至中型企業。積極開發線上無縫續貸產品，按照“零門檻申請、零費用辦理、零周期續貸”導向，支持中小微企業融資周轉無縫續貸。（責任單位：區財政局）
32.發揮抗疫保險功能。對中小微企業和農民專業合作社購買抗疫保險產品繳納的保險費，按最高不超過50%的比例進行補助，單戶企業每年補助不超過3萬元。依托“一網通辦”金山頻道，形成抗疫保險線上投保、保險費補貼線上申請“一件事”，幫助企業一次申請即可同時享受金融服務與政策紅利。（辦理方式：申請享受。責任單位：區財政局）
33.暢通銀企對接。運用“一網暢融”中小企業融資綜合信用服務平臺，幫助企業在疫情期間快速進行線上融資供需對接。用好“批次擔保”業務機制，提供復工復產復市企業專項信貸額度25億元，形成重點支持企業名單，安排合作銀行主動對接服務，切實滿足企業復工后流動資金需求。（責任單位：區發改委、區財政局）
34.降低融資擔保成本。落實市中小微企業政策性融資擔保基金按0.5％收取擔保費，對政策性的創業擔保項目免收擔保費，對政策性的農業擔保項目給予貼息貼費等政策。對區級政府性融資擔保機構給予風險補償和代償損失補償，平均擔保費率降至1％（含）以下，用好市擔保基金再擔保政策，擴大融資擔保放大倍數。中小微企業政策性融資擔保保費補貼申報調整及疫情期間企業貼息政策延期至8月31日。（辦理方式：申請享受。責任單位：區財政局、區人社局、區農業農村委）
35.優化土地出讓服務。加強與市級線上交易機制對接，打通線上交易相關環節，便利企業土地交易。優化土地出讓條件，根據區域情況和市場需求，適當調整住宅用地最低套數，降低商業辦公用房自持比例。緩解企業資金壓力，受讓人可以向出讓人申請延期繳付或分期繳付，經出讓人同意，本輪疫情平穩后、具備條件時簽訂補充出讓合同，調整土地價款繳付方式和期限，并減免疫情期間滯納金、違約金，交地時間相應順延。減輕合同履約壓力，因疫情原因未能按土地出讓合同約定時間開工、竣工的，受讓人可以在規劃資源竣工驗收時向出讓人申請驗收并提供情況說明，出讓人視情形免除相應違約責任后直接予以驗收。（責任單位：區規劃資源局、區財政局、區房管局、區經委）
八、切實加強民生保障工作
36.多渠道穩定和擴大就業。優化重點企業服務機制，協助企業解決員工短缺、用工招聘等問題。強化政策引導，加大力度促進高校畢業生就業創業。夯實金山區人才回流工程，選拔300名左右大學生參與“金種子”培育計劃。在項目路演、研發創新等方面為青年提供扶持和獎勵，最高不超過10萬元。區屬國企擴大應屆生招聘力度，有空余編制的事業單位適度增加招聘名額，適當擴大“三支一扶”招錄規模。加大社區衛生和公共衛生崗位、社區工作者崗位招聘力度，招聘儲備中小學優秀師資。（辦理方式：申請享受。責任單位：區人社局、區國資委、區教育局、區衛健委、團區委）
37.保障困難群眾基本生活。進一步加強重要民生商品價格監測和市場監管，切實做好生活物資保供穩價工作。在繼續實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的基礎上，通過發放一次性補貼、愛心禮包等形式，保障困難群眾生活。加大疫情期間對優撫對象的關心和關愛，確保補貼按時足額發放到位。（責任單位：區經委、區發改委、區市場監管局、區民政局、區財政局、區退役軍人事務局）
九、保障城市安全有序運行和優化營商環境
38.保障城市核心功能正常運轉。落實重要功能性機構和企業服務保障專班協調機制，加強市區聯動、服務聯合。提高能源電力保障能力，加快推進220千伏朱松線等重大電力項目建設。增強天然氣保供能力，動態監測天然氣需求總量變化，加強調壓站設備維護。加強糧食生產和儲備，推進糧倉數字化建設，積極擴大儲糧倉容，及時發放農資補貼，優化種糧補貼政策，適當提高糧食最低收購價水平。嚴格落實安全生產責任，深入開展安全大檢查，全面排查整治安全隱患，提升數字化水平，保障城市運行安全。（責任單位：區發改委、區建管委、區經委、區財政局、區農業農村委、區應急管理局、區城市運行中心）
39.優化營商環境。聚焦基本服務、集成服務和戰略服務，開展營商環境提升行動。提升金山企業服務云功能，實現企業服務訴求線上閉環辦理。在“一網通辦”金山頻道和“隨申辦”金山旗艦店同步開設“助企紓困”專欄，提供政策集中匯聚查詢和在線申報辦理服務，并及時動態更新。積極協助企業開展信用修復工作，因疫情影響而導致的企業合同逾期、延遲交貨、延期還貸等失信行為，不將其列入失信名單。對防疫重點企業或受疫情影響較大的企業，除明確規定不可修復的信息外，對糾正失信行為、消除不良影響的失信信息，實現信用修復“盡快辦”。（責任單位：區發改委、區經委、區政務服務辦）
40.加強法律服務保障。建立涉企應急公共法律服務機制，開通由律師、公證員組建的法律咨詢熱線，免費為企業、群眾提供法律咨詢。積極推出涉疫法律服務產品，針對勞動用工和經營合同等企業關注熱點，制訂發布法律風險防控服務方案，依企業申請，指派律師進行風險排查并給予法律意見。針對企業復工遇到的高頻問題場景，制訂并發布相應的公證服務產品，并為困難企業減免費用。加強矛盾糾紛排查化解工作，對企業復工復產后易發生的勞資糾紛等情況進行預判預研，協調行業性、專業性調委會，指導兩級人民調委會發揮前端作用，及時調處矛盾。（責任單位：區司法局）
各鎮、街道、園區、各部門要全面開展以“防疫情、穩經濟、保安全”為主題的大走訪、大排查行動，進一步摸清企業困難訴求，排查消除安全隱患，加快經濟恢復重振，促進金山轉型發展。要高度重視政策落地工作，根據任務分工，建立政策落地協調機制，加大宣貫力度，明確辦事指南，簡化辦理程序，實行精準推送、線上辦理、免申即享等便利化措施，全面落實助企紓困各項政策，確保國務院《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》、上海市《加快經濟恢復和重振行動方案》和《金山區加快經濟恢復推動轉型發展的實施方案》各項政策高效直達市場主體。
本政策措施自2022年6月6日起施行，有效期至2022年12月31日（具體措施明確執行期限的，從其規定）。《金山區抗擊疫情助企發展22條政策措施》繼續有效。國家、上海市有相關規定的，從其規定。
全面落實國家、上海穩經濟一攬子政策，在嚴格執行各級退稅減稅緩稅、“五險一金”緩繳、要素保障等政策要求的基礎上，結合金山實際，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，有力有序推動我區經濟加快恢復和重振，加快轉型升級步伐，現制定本實施方案。
一、千方百計為各類市場主體紓困解難
1.落實國有房屋租金減免。對承租國有房屋從事生產經營活動的小微企業和個體工商戶，免予提交受疫情影響證明材料，2022年免除6個月房租。對承租國有房屋、運營困難的民辦非企業單位，參照小微企業和個體工商戶2022年免除6個月房租。推動在金山的央企、其他省市國有企業參照執行，為小微企業和個體工商戶減免房屋租金。存在間接承租情形的，轉租人不享受本次減免政策，相關國有企事業單位要確保免租措施惠及最終承租人。（辦理方式：申請享受。責任單位：區國資委、區財政局）
2.擴大房屋租金減免范圍。鼓勵引導產業園區、商業綜合體、商務樓宇、專業市場、創新基地等非國有房屋業主或經營管理主體，向最終承租經營的小微企業和個體工商戶給予6個月房屋租金減免。對符合條件的非國有房屋業主或經營主體，按照減免租金總額的30%給予補貼，最高300萬元。受疫情影響嚴重且在滬注冊的餐飲連鎖企業，分公司或門店符合小微企業條件且承擔房租費用的，可視作小微企業享受房屋租金減免。受疫情影響嚴重且在滬注冊的餐飲連鎖企業，分公司或門店符合小微企業條件且承擔房租費用的，可視作小微企業享受房屋租金減免。（辦理方式：申請享受。責任單位：區經委、區科委、區財政局）
3.降低企業生產經營成本。對非居民用戶給予3個月應繳水費（含污水處理費）、電費、天然氣費（不包括燃氣發電企業用氣）10％的財政補貼。對受疫情影響期間未能及時繳費的非居民用戶，不停水、不停電、不停氣，免除欠費違約金。對非居民用戶免收2022年超定額累進加價水費。將中小微企業寬帶和專線平均資費再降10％。免收3個月的單位生活垃圾處理費。2022年4月至12月，特種設備檢驗檢測行政事業性收費標準降至現行標準50％。在招投標領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業投標人免除投標擔保。（辦理方式：免申即享。責任單位：區水務局、區發改委、區建管委、區科委、區綠化市容局、區市場監管局、區財政局，金山供電公司）
4.加強對小微企業紓困幫扶。在全面落實對小微企業免稅減稅減費、強化金融服務、支持穩崗擴崗等措施的基礎上，推動產業鏈協同發展，充分發揮企業服務云產品超市的對接作用，將更多小微企業納入產業鏈、供應鏈，支持做強做大。加大政府采購支持中小微企業力度，提高中小微企業在政府采購中的份額。（責任單位：區經委、區財政局）
5.減免房產稅和城鎮土地使用稅。因受疫情影響，繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人，可申請減免2022年第二、三季度自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅。對從事國家限制或不鼓勵發展的產業，明確清單，不予減免稅。對房屋土地被政府應急征用的企業，可按規定減免相應的房產稅和城鎮土地使用稅。（辦理方式：申請享受。責任單位：金山稅務局、區經委）
6.加大援企穩崗補貼力度。對餐飲、零售、旅游、交通運輸、文體娛樂、住宿、會展等受疫情影響嚴重的困難行業，不裁員少裁員的，按照企業申請時上月按規定繳納城鎮職工社會保險費人數計算，給予每人600元一次性穩崗補貼，每戶企業補貼上限300萬元。對招錄登記失業三個月以上人員或本市2022屆高校畢業生，簽訂一年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業補貼。（辦理方式：穩崗補貼為申請享受、吸納就業補貼為免申即享。責任單位：區人社局、區財政局）
二、全面實現復工復產復市
7.加強復工復產復市支持和指導。分類指導、動態修訂各行業領域復工復產復市疫情防控指引，加強企業員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務，全面推進企業“點式通勤”。指導建筑工地落實防疫措施，具備條件的項目做到“應復盡復”，保障在建項目連續施工。督促指導企業做好防疫消殺、員工健康管理等工作，支持企業建立抗疫應急處置體系，確保疫情防控和安全生產措施落實到位。（責任單位：各行業主管部門，各鎮、街道、園區）
8.擴大企業防疫和消殺補貼范圍。在對零售、餐飲、機場港口、冷鏈等相關企業落實已有補貼政策的基礎上，2022年對物業服務、郵政快遞、住宿、文化旅游、交通運輸等行業防疫和消殺支出，給予分檔定額補貼。對復工復產復市企業疫情防控支出，按照企業實際運營規模給予分檔定額補貼。（辦理方式：申請享受。責任單位：區房管局、區發改委、區文旅局、區交通委、區經委、區財政局）
9.加大復工復產復市服務保障力度。持續深化領導干部聯系企業制度，充分發揮千人暖企服務團作用，完善企業訴求快速回應和解決問題的服務機制。加大用工監測力度，實時了解企業減員情況，及時化解勞資糾紛。充分發揮協調勞動關系三方機制促進勞動關系和諧穩定的作用，推動企業與職工就疫情相關的勞動關系問題廣泛開展協商。放寬企業申報“其他工時”材料提交期限，對企業因疫情影響確需變更工作時間周期的，允許重新提出申請。開通重要復工復產運輸“綠色通道”，依托隨申辦中“場所碼”功能，深化推廣道路交通防疫查驗“移動場所碼”，減少等待時間。（責任單位：區經委、區人社局、公安金山分局）
三、加快推進產業轉型升級
10.推動產業高質量發展。用好市級戰略性新興產業、促進產業高質量發展、服務業發展等市級專項資金，加強區級配套，鼓勵新材料、生物醫藥、智能制造、新一代信息技術等重點產業高質量發展。支持特色服務業發展，重點聚焦知識產權、技術轉移、創業孵化、研發設計、檢驗檢測認證等專業服務業，培育發展化工電商平臺、新材料交易平臺等大宗商品交易平臺。加快培育創新型龍頭企業，支持企業加快上市。（責任單位：區經委、區發改委、區科委、區投資促進辦）
11.優化創新創業發展生態。支持創新主體開展技術攻關，加快落實研發加計扣除等相關稅收政策，對研究開發、檢驗檢測認證等活動，以科技券形式給予企業最高50萬元、團隊最高10萬元的支持。對新認定、新引入、復審的高新技術企業分別予以20萬元、20萬元及5萬元政策支持。支持產業數字化轉型，對通過數字化賦能企業發展的創新應用項目，給予最高100萬元的支持。對張江金山園范圍內的企業投融資、知識產權、人才培養、技術改造、數字化轉型、項目核心技術攻關及產業化等，按照市區政策配套要求推進落實。（責任單位：區經委、區科委、區財政局、區投資促進辦、金山稅務局）
12.吸引高端產業人才集聚。全面落實“1+X+Y”人才政策體系，加大產業技能人才支持力度，充分利用市“首席技師”“技能大師工作室”評選資助傾斜政策，建立高技能人才培養基地。對上海緊缺急需高技能人才目錄以外特別緊缺急需的技能崗位，探索經由行業代表性企業自主評定和推薦后，納入技能人才引進范圍。對在重點轉型區域內就業和居住的人才提高住房公積金支付房租最高月提取限額標準。建立租購并舉的人才住房政策，加大人才公寓籌措力度。提高租房補貼額度，對符合條件的人才在原補貼基礎上再增加最高500元/月的租房補貼。暢通人才服務渠道，優化“上海灣區人才服務平臺”功能，協調解決企業人才關心關切的實際問題。（責任單位：區委組織部、區人社局、區房管局）
13.擴大產業有效投資。鼓勵企業加大投資，對經認定的優質項目，在土地指標、資金扶持等方面予以支持。對企業2022年新投資并納統的技改項目，按10%的比例資助，單個項目最高500萬元，對本年度提前完成技改計劃的項目，及時兌現扶持資金。用好新型基礎設施建設項目貼息政策紅利，積極引導社會資本加大“新基建”投入力度。（辦理方式：申請享受。責任單位：區經委、區發改委、區財政局、區規劃資源局）
14.加大產業項目用地供給。建立并完善對市、區重大工程及重點項目專員服務制度，全面梳理產業項目用地需求，力爭將更多重大產業項目納入市級凈增指標供應范圍。加快推進減量化工作，根據項目需求情況及減量化完成情況，適時向市級申請周轉新增建設用地計劃指標，保障重大工程及重點項目指標供應。（責任單位：區投資促進辦、區規劃資源局）
四、多措并舉穩外資穩外貿
15.助力外資外貿企業生產經營。加大外資企業服務協調力度，加快推進樂高樂園度假區、華平智慧產業園等項目建設。助力外貿企業履約訂單，實施通關便利化措施，采取收發貨人免于到場查驗模式，支持企業在線辦理通關業務，提升貨物通關和提離效率。協助企業全程線上免費開具與新冠肺炎疫情相關的不可抗力事實性證明文件。為外資企業派駐金山的外籍員工及家屬、開展重要商務活動的全球高管和專業技術人員，以及外貿企業重要海外客戶辦理來華邀請函和出入境手續提供便利。（責任單位：區投資促進辦、區經委、金山海關區、公安金山分局、區政府辦公室）
16.強化政策性金融支持。積極對接市級出口信用保險費扶持政策，落實好符合專精特新等條件的中小微企業不低于10％的階段性降費政策。對投保企業在政策有效期內繳納的保費，按照中國出口信用保險公司開具的實收保費發票金額，給予50%的扶持，最高50萬元，且與市級扶持政策合計不超過保費發票金額。（辦理方式：申請享受。責任單位：區經委、區財政局）
17.用足外經貿專項資金。發揮各級外經貿和商務高質量發展等專項資金帶動作用，加大資金支持范圍和力度，對產業鏈供應鏈重點外資項目給予優先支持，啟動2022年度金山區先進制造業利用外資專項支持資金申報工作。（辦理方式：申請享受。責任單位：區經委、區投資促進辦、區財政局）
18.支持企業發展總部經濟。按市級部署提前啟動總部發展專項資金申報工作，加大向上爭取力度，加強區級資金配套，9月底前完成資金撥付。支持跨國公司在金設立地區總部和外資研發中心，對成功創建跨國公司地區總部或外資研發中心的企業，分別給予100萬元和50萬元一次性獎勵。（辦理方式：申請享受。責任單位：區投資促進辦、區財政局）
五、大力促進消費加快恢復
19.落實相關家電以舊換新政策。支持經營場所和戶管地均在本區的大型商場、電商平臺、銷售網點等開展家電以舊換新、綠色智能家電促銷等活動，根據促銷產品銷售規模的5‰給予商家支持，最高200萬元。（辦理方式：申請享受。責任單位：區經委、區財政局）
20.開展節慶活動促進消費。適時舉辦購物節活動，提振消費信心，對消費市場增長有突出貢獻的企業給予資金支持。支持大型商貿企業、電商平臺等企業發放消費優惠券，形成消費熱點。大力發展夜間經濟，加快建設金山嘴漁村、城市沙灘、楓涇古鎮等夜生活集聚區，對新獲評國家級、市級夜間經濟示范項目或特色項目的，分別獎勵項目運營方50萬元、30萬元。（辦理方式：申請享受。責任單位：區經委）
21.支持文創、旅游、體育產業發展。積極整合社會資源，引導文旅、體育等企業發放消費券。加大對文創園區、樓宇、空間、文創企業和文體旅游項目的支持，對經評審獲得區級文創資金支持的項目給予補貼，最高50萬元；對經認定的區級以上文化創意產業園區給予補貼，最高50萬元。對符合條件的旅行社，旅游服務質量保證金暫退比例由80％提高至100％。鼓勵企業、社會團體委托旅行社開展黨建、公務、工會、會展等活動，旅行社可按規定開具發票作為報銷憑據。加快推進“夜健活動”等全民健身相關賽事活動，有序、按需開展全民健身工作。（辦理方式：申請享受。責任單位：區文旅局、區體育局、區委宣傳部、區總工會、區財政局）
22.完善消費供給保障體系。結合市級要求和本區實際需求，優化布局，加強大倉、前置倉的貨品儲備和運力建設，提升消費物資保障能力。推進新建住宅小區智能快件箱建設，優化民生服務智能化終端布局。（責任單位：區經委、區房管局）
六、全力發揮投資關鍵性作用
23.優化政府投資項目審批程序。對符合條件的項目，合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。房建領域全面實施可行性研究和初步設計合并審批，基礎設施領域部分節點工程繼續試點開展審批程序由三階段優化為兩階段改革。推廣遠程開標、遠程評標，探索“云驗收”，推動項目早開工、早竣工。積極采取容缺后補等方式，加快推進重大產業項目開工建設。（責任單位：區發改委、區規劃資源局、區建管委、區水務局、區綠化市容局、區房管局、區交通委）
24.加快企業投資項目審批制度改革。深化“拿地即開工”“驗登合一”等企業投資項目備案制改革，實行立項、用地、規劃、施工、竣工驗收等各審批階段“一表申請、一口受理、一網通辦、限時完成、一次發證”。復制臨港新片區企業投資項目承諾制改革試點經驗，根據國家和本市產業政策，探索制訂項目準入負面清單，負面清單以外的企業投資項目，按照企業自愿原則實行承諾準入。（責任單位：區政務服務辦、區投資促進辦、區規劃資源局、區建管委）
25.加快重大工程項目建設。全力推進南楓線、金平線早日開工，啟動樂高樂園交通配套、茸衛公路項目建設，加速推進濱海城市快速路規劃建設。加快推進金山醫院創建三級甲等綜合醫院、上海健康護理職業學院、上海市青少年勞動教育中心營地（海上紅帆）等項目建設。全力推動浦南東片南排海通道骨干河道整治工程早日開工，啟動重點綠化項目、楓涇污水廠三期等市對區支持項目建設，推進金山大道經濟走廊、G320文旅連廊環境建設。在項目審批、要素保障等方面加大支持力度。（責任單位：區發改委、區建管委、區交通委等項目主管部門）
26.促進房地產健康發展。建立房管業務條線綠色通道，對于商品房預售、房屋測繪、交付使用許可等采用告知承諾、容缺受理等方式，縮短審批周期。避免因疫情導致工程進度滯后影響預售節點，加快商品房上市供應，支持剛性、改善型住房需求。有效緩解開發企業資金壓力，新開工建設的住宅項目城市基礎設施配套費可順延3個月繳納。完善房地產市場供應，按照“一事一議”“區內統籌”原則，結合地塊實際，優化中小套型住房供應比例。健全住房租賃體系，推進保障性租賃住房建設籌措和供應。積極爭取中心城區舊改政策，推廣至我區舊區改造項目。（責任單位：區房管局）
27.落實“六票”統籌機制。對于納入市級重大工程的項目，用足用好市級“六票”統籌機制。參照市級“六票”統籌機制實施辦法，建立區政府投資重大工程資源性指標倉，用于保障后續區重大工程、大型居住社區、征收安置房等項目實施所需的統籌平衡。（責任單位：區建管委、區規劃資源局、區水務局、區綠化市容局、區房管局、區發改委）
28.發揮專項債券作用。健全專項債券項目儲備機制，圍繞“十四五”規劃，加快建設項目前期工作，成熟一批儲備一批。持續做好2022年專項債券項目跟蹤，加快資金使用進度。聚焦重大戰略任務及區域基礎設施建設，用好地方政府專項債券，提升區域基礎設施水平。（責任單位：區發改委、區財政局、區國資委、區房管局、區交通委、區綠化市容局、區水務局、區教育局、區衛健委）
29.落實“上海REITs20條”政策。成立區級基礎設施REITs推進工作領導小組，加大全區資源調度和資產整合力度。完善基礎設施REITs項目儲備庫，全面梳理區內存量優質資產，按照基礎設施REITs發行要求，重點在產業園、市政設施、保障性租賃住房等領域加強項目謀劃和培育。（責任單位：區發改委、區財政局）
30.優化環評與排污許可證管理。豁免抗疫保供項目環評和排污許可手續，擴大環評告知承諾實施范圍，優化環評公參方式。豁免小微排污量總量來源申請，實施重大項目總量來源全區統籌。細化重大項目環評專人跟蹤指導服務，擴大環評與排污許可“兩證合一”范圍，優化排污許可證辦理和變更手續。（責任單位：區生態環境局）
七、強化資源和要素保障
31.加大金融支持力度。鼓勵金融機構對中小微企業和個體工商戶貸款、貨車司機貸款及受疫情影響、符合條件的個人住房與消費貸款等，實施延期還本付息，延期還本付息日期，原則上不超過2022年底，不影響征信記錄，并免收罰息。推動試點銀行將“無還本續貸”服務對象從小微企業拓展至中型企業。積極開發線上無縫續貸產品，按照“零門檻申請、零費用辦理、零周期續貸”導向，支持中小微企業融資周轉無縫續貸。（責任單位：區財政局）
32.發揮抗疫保險功能。對中小微企業和農民專業合作社購買抗疫保險產品繳納的保險費，按最高不超過50%的比例進行補助，單戶企業每年補助不超過3萬元。依托“一網通辦”金山頻道，形成抗疫保險線上投保、保險費補貼線上申請“一件事”，幫助企業一次申請即可同時享受金融服務與政策紅利。（辦理方式：申請享受。責任單位：區財政局）
33.暢通銀企對接。運用“一網暢融”中小企業融資綜合信用服務平臺，幫助企業在疫情期間快速進行線上融資供需對接。用好“批次擔保”業務機制，提供復工復產復市企業專項信貸額度25億元，形成重點支持企業名單，安排合作銀行主動對接服務，切實滿足企業復工后流動資金需求。（責任單位：區發改委、區財政局）
34.降低融資擔保成本。落實市中小微企業政策性融資擔保基金按0.5％收取擔保費，對政策性的創業擔保項目免收擔保費，對政策性的農業擔保項目給予貼息貼費等政策。對區級政府性融資擔保機構給予風險補償和代償損失補償，平均擔保費率降至1％（含）以下，用好市擔保基金再擔保政策，擴大融資擔保放大倍數。中小微企業政策性融資擔保保費補貼申報調整及疫情期間企業貼息政策延期至8月31日。（辦理方式：申請享受。責任單位：區財政局、區人社局、區農業農村委）
35.優化土地出讓服務。加強與市級線上交易機制對接，打通線上交易相關環節，便利企業土地交易。優化土地出讓條件，根據區域情況和市場需求，適當調整住宅用地最低套數，降低商業辦公用房自持比例。緩解企業資金壓力，受讓人可以向出讓人申請延期繳付或分期繳付，經出讓人同意，本輪疫情平穩后、具備條件時簽訂補充出讓合同，調整土地價款繳付方式和期限，并減免疫情期間滯納金、違約金，交地時間相應順延。減輕合同履約壓力，因疫情原因未能按土地出讓合同約定時間開工、竣工的，受讓人可以在規劃資源竣工驗收時向出讓人申請驗收并提供情況說明，出讓人視情形免除相應違約責任后直接予以驗收。（責任單位：區規劃資源局、區財政局、區房管局、區經委）
八、切實加強民生保障工作
36.多渠道穩定和擴大就業。優化重點企業服務機制，協助企業解決員工短缺、用工招聘等問題。強化政策引導，加大力度促進高校畢業生就業創業。夯實金山區人才回流工程，選拔300名左右大學生參與“金種子”培育計劃。在項目路演、研發創新等方面為青年提供扶持和獎勵，最高不超過10萬元。區屬國企擴大應屆生招聘力度，有空余編制的事業單位適度增加招聘名額，適當擴大“三支一扶”招錄規模。加大社區衛生和公共衛生崗位、社區工作者崗位招聘力度，招聘儲備中小學優秀師資。（辦理方式：申請享受。責任單位：區人社局、區國資委、區教育局、區衛健委、團區委）
37.保障困難群眾基本生活。進一步加強重要民生商品價格監測和市場監管，切實做好生活物資保供穩價工作。在繼續實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的基礎上，通過發放一次性補貼、愛心禮包等形式，保障困難群眾生活。加大疫情期間對優撫對象的關心和關愛，確保補貼按時足額發放到位。（責任單位：區經委、區發改委、區市場監管局、區民政局、區財政局、區退役軍人事務局）
九、保障城市安全有序運行和優化營商環境
38.保障城市核心功能正常運轉。落實重要功能性機構和企業服務保障專班協調機制，加強市區聯動、服務聯合。提高能源電力保障能力，加快推進220千伏朱松線等重大電力項目建設。增強天然氣保供能力，動態監測天然氣需求總量變化，加強調壓站設備維護。加強糧食生產和儲備，推進糧倉數字化建設，積極擴大儲糧倉容，及時發放農資補貼，優化種糧補貼政策，適當提高糧食最低收購價水平。嚴格落實安全生產責任，深入開展安全大檢查，全面排查整治安全隱患，提升數字化水平，保障城市運行安全。（責任單位：區發改委、區建管委、區經委、區財政局、區農業農村委、區應急管理局、區城市運行中心）
39.優化營商環境。聚焦基本服務、集成服務和戰略服務，開展營商環境提升行動。提升金山企業服務云功能，實現企業服務訴求線上閉環辦理。在“一網通辦”金山頻道和“隨申辦”金山旗艦店同步開設“助企紓困”專欄，提供政策集中匯聚查詢和在線申報辦理服務，并及時動態更新。積極協助企業開展信用修復工作，因疫情影響而導致的企業合同逾期、延遲交貨、延期還貸等失信行為，不將其列入失信名單。對防疫重點企業或受疫情影響較大的企業，除明確規定不可修復的信息外，對糾正失信行為、消除不良影響的失信信息，實現信用修復“盡快辦”。（責任單位：區發改委、區經委、區政務服務辦）
40.加強法律服務保障。建立涉企應急公共法律服務機制，開通由律師、公證員組建的法律咨詢熱線，免費為企業、群眾提供法律咨詢。積極推出涉疫法律服務產品，針對勞動用工和經營合同等企業關注熱點，制訂發布法律風險防控服務方案，依企業申請，指派律師進行風險排查并給予法律意見。針對企業復工遇到的高頻問題場景，制訂并發布相應的公證服務產品，并為困難企業減免費用。加強矛盾糾紛排查化解工作，對企業復工復產后易發生的勞資糾紛等情況進行預判預研，協調行業性、專業性調委會，指導兩級人民調委會發揮前端作用，及時調處矛盾。（責任單位：區司法局）
各鎮、街道、園區、各部門要全面開展以“防疫情、穩經濟、保安全”為主題的大走訪、大排查行動，進一步摸清企業困難訴求，排查消除安全隱患，加快經濟恢復重振，促進金山轉型發展。要高度重視政策落地工作，根據任務分工，建立政策落地協調機制，加大宣貫力度，明確辦事指南，簡化辦理程序，實行精準推送、線上辦理、免申即享等便利化措施，全面落實助企紓困各項政策，確保國務院《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》、上海市《加快經濟恢復和重振行動方案》和《金山區加快經濟恢復推動轉型發展的實施方案》各項政策高效直達市場主體。
本政策措施自2022年6月6日起施行，有效期至2022年12月31日（具體措施明確執行期限的，從其規定）。《金山區抗擊疫情助企發展22條政策措施》繼續有效。國家、上海市有相關規定的，從其規定。
上海高新技術企業服務中心
項目申報辦公室：李老師
電話/微信：15901996329
*本文發布的政策內容由上海高新技術企業服務中心整理解讀，如有紕漏，請與我們聯系。
上海高新技術企業服務中心：權威的產業政策輔導服務平臺，指導企業申請各類政府無償資助專項資金，包括上海市科委、經信委、發改委、商委、科創辦以及各區部門項目，專業申報，重點立項。
全面落實國家、上海穩經濟一攬子政策，在嚴格執行各級退稅減稅緩稅、“五險一金”緩繳、要素保障等政策要求的基礎上，結合金山實際，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，有力有序推動我區經濟加快恢復和重振，加快轉型升級步伐，現制定本實施方案。
一、千方百計為各類市場主體紓困解難
1.落實國有房屋租金減免。對承租國有房屋從事生產經營活動的小微企業和個體工商戶，免予提交受疫情影響證明材料，2022年免除6個月房租。對承租國有房屋、運營困難的民辦非企業單位，參照小微企業和個體工商戶2022年免除6個月房租。推動在金山的央企、其他省市國有企業參照執行，為小微企業和個體工商戶減免房屋租金。存在間接承租情形的，轉租人不享受本次減免政策，相關國有企事業單位要確保免租措施惠及最終承租人。（辦理方式：申請享受。責任單位：區國資委、區財政局）
2.擴大房屋租金減免范圍。鼓勵引導產業園區、商業綜合體、商務樓宇、專業市場、創新基地等非國有房屋業主或經營管理主體，向最終承租經營的小微企業和個體工商戶給予6個月房屋租金減免。對符合條件的非國有房屋業主或經營主體，按照減免租金總額的30%給予補貼，最高300萬元。受疫情影響嚴重且在滬注冊的餐飲連鎖企業，分公司或門店符合小微企業條件且承擔房租費用的，可視作小微企業享受房屋租金減免。受疫情影響嚴重且在滬注冊的餐飲連鎖企業，分公司或門店符合小微企業條件且承擔房租費用的，可視作小微企業享受房屋租金減免。（辦理方式：申請享受。責任單位：區經委、區科委、區財政局）
3.降低企業生產經營成本。對非居民用戶給予3個月應繳水費（含污水處理費）、電費、天然氣費（不包括燃氣發電企業用氣）10％的財政補貼。對受疫情影響期間未能及時繳費的非居民用戶，不停水、不停電、不停氣，免除欠費違約金。對非居民用戶免收2022年超定額累進加價水費。將中小微企業寬帶和專線平均資費再降10％。免收3個月的單位生活垃圾處理費。2022年4月至12月，特種設備檢驗檢測行政事業性收費標準降至現行標準50％。在招投標領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業投標人免除投標擔保。（辦理方式：免申即享。責任單位：區水務局、區發改委、區建管委、區科委、區綠化市容局、區市場監管局、區財政局，金山供電公司）
4.加強對小微企業紓困幫扶。在全面落實對小微企業免稅減稅減費、強化金融服務、支持穩崗擴崗等措施的基礎上，推動產業鏈協同發展，充分發揮企業服務云產品超市的對接作用，將更多小微企業納入產業鏈、供應鏈，支持做強做大。加大政府采購支持中小微企業力度，提高中小微企業在政府采購中的份額。（責任單位：區經委、區財政局）
5.減免房產稅和城鎮土地使用稅。因受疫情影響，繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人，可申請減免2022年第二、三季度自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅。對從事國家限制或不鼓勵發展的產業，明確清單，不予減免稅。對房屋土地被政府應急征用的企業，可按規定減免相應的房產稅和城鎮土地使用稅。（辦理方式：申請享受。責任單位：金山稅務局、區經委）
6.加大援企穩崗補貼力度。對餐飲、零售、旅游、交通運輸、文體娛樂、住宿、會展等受疫情影響嚴重的困難行業，不裁員少裁員的，按照企業申請時上月按規定繳納城鎮職工社會保險費人數計算，給予每人600元一次性穩崗補貼，每戶企業補貼上限300萬元。對招錄登記失業三個月以上人員或本市2022屆高校畢業生，簽訂一年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業補貼。（辦理方式：穩崗補貼為申請享受、吸納就業補貼為免申即享。責任單位：區人社局、區財政局）
二、全面實現復工復產復市
7.加強復工復產復市支持和指導。分類指導、動態修訂各行業領域復工復產復市疫情防控指引，加強企業員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務，全面推進企業“點式通勤”。指導建筑工地落實防疫措施，具備條件的項目做到“應復盡復”，保障在建項目連續施工。督促指導企業做好防疫消殺、員工健康管理等工作，支持企業建立抗疫應急處置體系，確保疫情防控和安全生產措施落實到位。（責任單位：各行業主管部門，各鎮、街道、園區）
8.擴大企業防疫和消殺補貼范圍。在對零售、餐飲、機場港口、冷鏈等相關企業落實已有補貼政策的基礎上，2022年對物業服務、郵政快遞、住宿、文化旅游、交通運輸等行業防疫和消殺支出，給予分檔定額補貼。對復工復產復市企業疫情防控支出，按照企業實際運營規模給予分檔定額補貼。（辦理方式：申請享受。責任單位：區房管局、區發改委、區文旅局、區交通委、區經委、區財政局）
9.加大復工復產復市服務保障力度。持續深化領導干部聯系企業制度，充分發揮千人暖企服務團作用，完善企業訴求快速回應和解決問題的服務機制。加大用工監測力度，實時了解企業減員情況，及時化解勞資糾紛。充分發揮協調勞動關系三方機制促進勞動關系和諧穩定的作用，推動企業與職工就疫情相關的勞動關系問題廣泛開展協商。放寬企業申報“其他工時”材料提交期限，對企業因疫情影響確需變更工作時間周期的，允許重新提出申請。開通重要復工復產運輸“綠色通道”，依托隨申辦中“場所碼”功能，深化推廣道路交通防疫查驗“移動場所碼”，減少等待時間。（責任單位：區經委、區人社局、公安金山分局）
三、加快推進產業轉型升級
10.推動產業高質量發展。用好市級戰略性新興產業、促進產業高質量發展、服務業發展等市級專項資金，加強區級配套，鼓勵新材料、生物醫藥、智能制造、新一代信息技術等重點產業高質量發展。支持特色服務業發展，重點聚焦知識產權、技術轉移、創業孵化、研發設計、檢驗檢測認證等專業服務業，培育發展化工電商平臺、新材料交易平臺等大宗商品交易平臺。加快培育創新型龍頭企業，支持企業加快上市。（責任單位：區經委、區發改委、區科委、區投資促進辦）
11.優化創新創業發展生態。支持創新主體開展技術攻關，加快落實研發加計扣除等相關稅收政策，對研究開發、檢驗檢測認證等活動，以科技券形式給予企業最高50萬元、團隊最高10萬元的支持。對新認定、新引入、復審的高新技術企業分別予以20萬元、20萬元及5萬元政策支持。支持產業數字化轉型，對通過數字化賦能企業發展的創新應用項目，給予最高100萬元的支持。對張江金山園范圍內的企業投融資、知識產權、人才培養、技術改造、數字化轉型、項目核心技術攻關及產業化等，按照市區政策配套要求推進落實。（責任單位：區經委、區科委、區財政局、區投資促進辦、金山稅務局）
12.吸引高端產業人才集聚。全面落實“1+X+Y”人才政策體系，加大產業技能人才支持力度，充分利用市“首席技師”“技能大師工作室”評選資助傾斜政策，建立高技能人才培養基地。對上海緊缺急需高技能人才目錄以外特別緊缺急需的技能崗位，探索經由行業代表性企業自主評定和推薦后，納入技能人才引進范圍。對在重點轉型區域內就業和居住的人才提高住房公積金支付房租最高月提取限額標準。建立租購并舉的人才住房政策，加大人才公寓籌措力度。提高租房補貼額度，對符合條件的人才在原補貼基礎上再增加最高500元/月的租房補貼。暢通人才服務渠道，優化“上海灣區人才服務平臺”功能，協調解決企業人才關心關切的實際問題。（責任單位：區委組織部、區人社局、區房管局）
13.擴大產業有效投資。鼓勵企業加大投資，對經認定的優質項目，在土地指標、資金扶持等方面予以支持。對企業2022年新投資并納統的技改項目，按10%的比例資助，單個項目最高500萬元，對本年度提前完成技改計劃的項目，及時兌現扶持資金。用好新型基礎設施建設項目貼息政策紅利，積極引導社會資本加大“新基建”投入力度。（辦理方式：申請享受。責任單位：區經委、區發改委、區財政局、區規劃資源局）
14.加大產業項目用地供給。建立并完善對市、區重大工程及重點項目專員服務制度，全面梳理產業項目用地需求，力爭將更多重大產業項目納入市級凈增指標供應范圍。加快推進減量化工作，根據項目需求情況及減量化完成情況，適時向市級申請周轉新增建設用地計劃指標，保障重大工程及重點項目指標供應。（責任單位：區投資促進辦、區規劃資源局）
四、多措并舉穩外資穩外貿
15.助力外資外貿企業生產經營。加大外資企業服務協調力度，加快推進樂高樂園度假區、華平智慧產業園等項目建設。助力外貿企業履約訂單，實施通關便利化措施，采取收發貨人免于到場查驗模式，支持企業在線辦理通關業務，提升貨物通關和提離效率。協助企業全程線上免費開具與新冠肺炎疫情相關的不可抗力事實性證明文件。為外資企業派駐金山的外籍員工及家屬、開展重要商務活動的全球高管和專業技術人員，以及外貿企業重要海外客戶辦理來華邀請函和出入境手續提供便利。（責任單位：區投資促進辦、區經委、金山海關區、公安金山分局、區政府辦公室）
16.強化政策性金融支持。積極對接市級出口信用保險費扶持政策，落實好符合專精特新等條件的中小微企業不低于10％的階段性降費政策。對投保企業在政策有效期內繳納的保費，按照中國出口信用保險公司開具的實收保費發票金額，給予50%的扶持，最高50萬元，且與市級扶持政策合計不超過保費發票金額。（辦理方式：申請享受。責任單位：區經委、區財政局）
17.用足外經貿專項資金。發揮各級外經貿和商務高質量發展等專項資金帶動作用，加大資金支持范圍和力度，對產業鏈供應鏈重點外資項目給予優先支持，啟動2022年度金山區先進制造業利用外資專項支持資金申報工作。（辦理方式：申請享受。責任單位：區經委、區投資促進辦、區財政局）
18.支持企業發展總部經濟。按市級部署提前啟動總部發展專項資金申報工作，加大向上爭取力度，加強區級資金配套，9月底前完成資金撥付。支持跨國公司在金設立地區總部和外資研發中心，對成功創建跨國公司地區總部或外資研發中心的企業，分別給予100萬元和50萬元一次性獎勵。（辦理方式：申請享受。責任單位：區投資促進辦、區財政局）
五、大力促進消費加快恢復
19.落實相關家電以舊換新政策。支持經營場所和戶管地均在本區的大型商場、電商平臺、銷售網點等開展家電以舊換新、綠色智能家電促銷等活動，根據促銷產品銷售規模的5‰給予商家支持，最高200萬元。（辦理方式：申請享受。責任單位：區經委、區財政局）
20.開展節慶活動促進消費。適時舉辦購物節活動，提振消費信心，對消費市場增長有突出貢獻的企業給予資金支持。支持大型商貿企業、電商平臺等企業發放消費優惠券，形成消費熱點。大力發展夜間經濟，加快建設金山嘴漁村、城市沙灘、楓涇古鎮等夜生活集聚區，對新獲評國家級、市級夜間經濟示范項目或特色項目的，分別獎勵項目運營方50萬元、30萬元。（辦理方式：申請享受。責任單位：區經委）
21.支持文創、旅游、體育產業發展。積極整合社會資源，引導文旅、體育等企業發放消費券。加大對文創園區、樓宇、空間、文創企業和文體旅游項目的支持，對經評審獲得區級文創資金支持的項目給予補貼，最高50萬元；對經認定的區級以上文化創意產業園區給予補貼，最高50萬元。對符合條件的旅行社，旅游服務質量保證金暫退比例由80％提高至100％。鼓勵企業、社會團體委托旅行社開展黨建、公務、工會、會展等活動，旅行社可按規定開具發票作為報銷憑據。加快推進“夜健活動”等全民健身相關賽事活動，有序、按需開展全民健身工作。（辦理方式：申請享受。責任單位：區文旅局、區體育局、區委宣傳部、區總工會、區財政局）
22.完善消費供給保障體系。結合市級要求和本區實際需求，優化布局，加強大倉、前置倉的貨品儲備和運力建設，提升消費物資保障能力。推進新建住宅小區智能快件箱建設，優化民生服務智能化終端布局。（責任單位：區經委、區房管局）
六、全力發揮投資關鍵性作用
23.優化政府投資項目審批程序。對符合條件的項目，合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。房建領域全面實施可行性研究和初步設計合并審批，基礎設施領域部分節點工程繼續試點開展審批程序由三階段優化為兩階段改革。推廣遠程開標、遠程評標，探索“云驗收”，推動項目早開工、早竣工。積極采取容缺后補等方式，加快推進重大產業項目開工建設。（責任單位：區發改委、區規劃資源局、區建管委、區水務局、區綠化市容局、區房管局、區交通委）
24.加快企業投資項目審批制度改革。深化“拿地即開工”“驗登合一”等企業投資項目備案制改革，實行立項、用地、規劃、施工、竣工驗收等各審批階段“一表申請、一口受理、一網通辦、限時完成、一次發證”。復制臨港新片區企業投資項目承諾制改革試點經驗，根據國家和本市產業政策，探索制訂項目準入負面清單，負面清單以外的企業投資項目，按照企業自愿原則實行承諾準入。（責任單位：區政務服務辦、區投資促進辦、區規劃資源局、區建管委）
25.加快重大工程項目建設。全力推進南楓線、金平線早日開工，啟動樂高樂園交通配套、茸衛公路項目建設，加速推進濱海城市快速路規劃建設。加快推進金山醫院創建三級甲等綜合醫院、上海健康護理職業學院、上海市青少年勞動教育中心營地（海上紅帆）等項目建設。全力推動浦南東片南排海通道骨干河道整治工程早日開工，啟動重點綠化項目、楓涇污水廠三期等市對區支持項目建設，推進金山大道經濟走廊、G320文旅連廊環境建設。在項目審批、要素保障等方面加大支持力度。（責任單位：區發改委、區建管委、區交通委等項目主管部門）
26.促進房地產健康發展。建立房管業務條線綠色通道，對于商品房預售、房屋測繪、交付使用許可等采用告知承諾、容缺受理等方式，縮短審批周期。避免因疫情導致工程進度滯后影響預售節點，加快商品房上市供應，支持剛性、改善型住房需求。有效緩解開發企業資金壓力，新開工建設的住宅項目城市基礎設施配套費可順延3個月繳納。完善房地產市場供應，按照“一事一議”“區內統籌”原則，結合地塊實際，優化中小套型住房供應比例。健全住房租賃體系，推進保障性租賃住房建設籌措和供應。積極爭取中心城區舊改政策，推廣至我區舊區改造項目。（責任單位：區房管局）
27.落實“六票”統籌機制。對于納入市級重大工程的項目，用足用好市級“六票”統籌機制。參照市級“六票”統籌機制實施辦法，建立區政府投資重大工程資源性指標倉，用于保障后續區重大工程、大型居住社區、征收安置房等項目實施所需的統籌平衡。（責任單位：區建管委、區規劃資源局、區水務局、區綠化市容局、區房管局、區發改委）
28.發揮專項債券作用。健全專項債券項目儲備機制，圍繞“十四五”規劃，加快建設項目前期工作，成熟一批儲備一批。持續做好2022年專項債券項目跟蹤，加快資金使用進度。聚焦重大戰略任務及區域基礎設施建設，用好地方政府專項債券，提升區域基礎設施水平。（責任單位：區發改委、區財政局、區國資委、區房管局、區交通委、區綠化市容局、區水務局、區教育局、區衛健委）
29.落實“上海REITs20條”政策。成立區級基礎設施REITs推進工作領導小組，加大全區資源調度和資產整合力度。完善基礎設施REITs項目儲備庫，全面梳理區內存量優質資產，按照基礎設施REITs發行要求，重點在產業園、市政設施、保障性租賃住房等領域加強項目謀劃和培育。（責任單位：區發改委、區財政局）
30.優化環評與排污許可證管理。豁免抗疫保供項目環評和排污許可手續，擴大環評告知承諾實施范圍，優化環評公參方式。豁免小微排污量總量來源申請，實施重大項目總量來源全區統籌。細化重大項目環評專人跟蹤指導服務，擴大環評與排污許可“兩證合一”范圍，優化排污許可證辦理和變更手續。（責任單位：區生態環境局）
七、強化資源和要素保障
31.加大金融支持力度。鼓勵金融機構對中小微企業和個體工商戶貸款、貨車司機貸款及受疫情影響、符合條件的個人住房與消費貸款等，實施延期還本付息，延期還本付息日期，原則上不超過2022年底，不影響征信記錄，并免收罰息。推動試點銀行將“無還本續貸”服務對象從小微企業拓展至中型企業。積極開發線上無縫續貸產品，按照“零門檻申請、零費用辦理、零周期續貸”導向，支持中小微企業融資周轉無縫續貸。（責任單位：區財政局）
32.發揮抗疫保險功能。對中小微企業和農民專業合作社購買抗疫保險產品繳納的保險費，按最高不超過50%的比例進行補助，單戶企業每年補助不超過3萬元。依托“一網通辦”金山頻道，形成抗疫保險線上投保、保險費補貼線上申請“一件事”，幫助企業一次申請即可同時享受金融服務與政策紅利。（辦理方式：申請享受。責任單位：區財政局）
33.暢通銀企對接。運用“一網暢融”中小企業融資綜合信用服務平臺，幫助企業在疫情期間快速進行線上融資供需對接。用好“批次擔保”業務機制，提供復工復產復市企業專項信貸額度25億元，形成重點支持企業名單，安排合作銀行主動對接服務，切實滿足企業復工后流動資金需求。（責任單位：區發改委、區財政局）
34.降低融資擔保成本。落實市中小微企業政策性融資擔保基金按0.5％收取擔保費，對政策性的創業擔保項目免收擔保費，對政策性的農業擔保項目給予貼息貼費等政策。對區級政府性融資擔保機構給予風險補償和代償損失補償，平均擔保費率降至1％（含）以下，用好市擔保基金再擔保政策，擴大融資擔保放大倍數。中小微企業政策性融資擔保保費補貼申報調整及疫情期間企業貼息政策延期至8月31日。（辦理方式：申請享受。責任單位：區財政局、區人社局、區農業農村委）
35.優化土地出讓服務。加強與市級線上交易機制對接，打通線上交易相關環節，便利企業土地交易。優化土地出讓條件，根據區域情況和市場需求，適當調整住宅用地最低套數，降低商業辦公用房自持比例。緩解企業資金壓力，受讓人可以向出讓人申請延期繳付或分期繳付，經出讓人同意，本輪疫情平穩后、具備條件時簽訂補充出讓合同，調整土地價款繳付方式和期限，并減免疫情期間滯納金、違約金，交地時間相應順延。減輕合同履約壓力，因疫情原因未能按土地出讓合同約定時間開工、竣工的，受讓人可以在規劃資源竣工驗收時向出讓人申請驗收并提供情況說明，出讓人視情形免除相應違約責任后直接予以驗收。（責任單位：區規劃資源局、區財政局、區房管局、區經委）
八、切實加強民生保障工作
36.多渠道穩定和擴大就業。優化重點企業服務機制，協助企業解決員工短缺、用工招聘等問題。強化政策引導，加大力度促進高校畢業生就業創業。夯實金山區人才回流工程，選拔300名左右大學生參與“金種子”培育計劃。在項目路演、研發創新等方面為青年提供扶持和獎勵，最高不超過10萬元。區屬國企擴大應屆生招聘力度，有空余編制的事業單位適度增加招聘名額，適當擴大“三支一扶”招錄規模。加大社區衛生和公共衛生崗位、社區工作者崗位招聘力度，招聘儲備中小學優秀師資。（辦理方式：申請享受。責任單位：區人社局、區國資委、區教育局、區衛健委、團區委）
37.保障困難群眾基本生活。進一步加強重要民生商品價格監測和市場監管，切實做好生活物資保供穩價工作。在繼續實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的基礎上，通過發放一次性補貼、愛心禮包等形式，保障困難群眾生活。加大疫情期間對優撫對象的關心和關愛，確保補貼按時足額發放到位。（責任單位：區經委、區發改委、區市場監管局、區民政局、區財政局、區退役軍人事務局）
九、保障城市安全有序運行和優化營商環境
38.保障城市核心功能正常運轉。落實重要功能性機構和企業服務保障專班協調機制，加強市區聯動、服務聯合。提高能源電力保障能力，加快推進220千伏朱松線等重大電力項目建設。增強天然氣保供能力，動態監測天然氣需求總量變化，加強調壓站設備維護。加強糧食生產和儲備，推進糧倉數字化建設，積極擴大儲糧倉容，及時發放農資補貼，優化種糧補貼政策，適當提高糧食最低收購價水平。嚴格落實安全生產責任，深入開展安全大檢查，全面排查整治安全隱患，提升數字化水平，保障城市運行安全。（責任單位：區發改委、區建管委、區經委、區財政局、區農業農村委、區應急管理局、區城市運行中心）
39.優化營商環境。聚焦基本服務、集成服務和戰略服務，開展營商環境提升行動。提升金山企業服務云功能，實現企業服務訴求線上閉環辦理。在“一網通辦”金山頻道和“隨申辦”金山旗艦店同步開設“助企紓困”專欄，提供政策集中匯聚查詢和在線申報辦理服務，并及時動態更新。積極協助企業開展信用修復工作，因疫情影響而導致的企業合同逾期、延遲交貨、延期還貸等失信行為，不將其列入失信名單。對防疫重點企業或受疫情影響較大的企業，除明確規定不可修復的信息外，對糾正失信行為、消除不良影響的失信信息，實現信用修復“盡快辦”。（責任單位：區發改委、區經委、區政務服務辦）
40.加強法律服務保障。建立涉企應急公共法律服務機制，開通由律師、公證員組建的法律咨詢熱線，免費為企業、群眾提供法律咨詢。積極推出涉疫法律服務產品，針對勞動用工和經營合同等企業關注熱點，制訂發布法律風險防控服務方案，依企業申請，指派律師進行風險排查并給予法律意見。針對企業復工遇到的高頻問題場景，制訂并發布相應的公證服務產品，并為困難企業減免費用。加強矛盾糾紛排查化解工作，對企業復工復產后易發生的勞資糾紛等情況進行預判預研，協調行業性、專業性調委會，指導兩級人民調委會發揮前端作用，及時調處矛盾。（責任單位：區司法局）
各鎮、街道、園區、各部門要全面開展以“防疫情、穩經濟、保安全”為主題的大走訪、大排查行動，進一步摸清企業困難訴求，排查消除安全隱患，加快經濟恢復重振，促進金山轉型發展。要高度重視政策落地工作，根據任務分工，建立政策落地協調機制，加大宣貫力度，明確辦事指南，簡化辦理程序，實行精準推送、線上辦理、免申即享等便利化措施，全面落實助企紓困各項政策，確保國務院《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》、上海市《加快經濟恢復和重振行動方案》和《金山區加快經濟恢復推動轉型發展的實施方案》各項政策高效直達市場主體。
本政策措施自2022年6月6日起施行，有效期至2022年12月31日（具體措施明確執行期限的，從其規定）。《金山區抗擊疫情助企發展22條政策措施》繼續有效。國家、上海市有相關規定的，從其規定。
全面落實國家、上海穩經濟一攬子政策，在嚴格執行各級退稅減稅緩稅、“五險一金”緩繳、要素保障等政策要求的基礎上，結合金山實際，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，有力有序推動我區經濟加快恢復和重振，加快轉型升級步伐，現制定本實施方案。
一、千方百計為各類市場主體紓困解難
1.落實國有房屋租金減免。對承租國有房屋從事生產經營活動的小微企業和個體工商戶，免予提交受疫情影響證明材料，2022年免除6個月房租。對承租國有房屋、運營困難的民辦非企業單位，參照小微企業和個體工商戶2022年免除6個月房租。推動在金山的央企、其他省市國有企業參照執行，為小微企業和個體工商戶減免房屋租金。存在間接承租情形的，轉租人不享受本次減免政策，相關國有企事業單位要確保免租措施惠及最終承租人。（辦理方式：申請享受。責任單位：區國資委、區財政局）
2.擴大房屋租金減免范圍。鼓勵引導產業園區、商業綜合體、商務樓宇、專業市場、創新基地等非國有房屋業主或經營管理主體，向最終承租經營的小微企業和個體工商戶給予6個月房屋租金減免。對符合條件的非國有房屋業主或經營主體，按照減免租金總額的30%給予補貼，最高300萬元。受疫情影響嚴重且在滬注冊的餐飲連鎖企業，分公司或門店符合小微企業條件且承擔房租費用的，可視作小微企業享受房屋租金減免。受疫情影響嚴重且在滬注冊的餐飲連鎖企業，分公司或門店符合小微企業條件且承擔房租費用的，可視作小微企業享受房屋租金減免。（辦理方式：申請享受。責任單位：區經委、區科委、區財政局）
3.降低企業生產經營成本。對非居民用戶給予3個月應繳水費（含污水處理費）、電費、天然氣費（不包括燃氣發電企業用氣）10％的財政補貼。對受疫情影響期間未能及時繳費的非居民用戶，不停水、不停電、不停氣，免除欠費違約金。對非居民用戶免收2022年超定額累進加價水費。將中小微企業寬帶和專線平均資費再降10％。免收3個月的單位生活垃圾處理費。2022年4月至12月，特種設備檢驗檢測行政事業性收費標準降至現行標準50％。在招投標領域全面推行保函（保險）替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金，鼓勵招標人對中小微企業投標人免除投標擔保。（辦理方式：免申即享。責任單位：區水務局、區發改委、區建管委、區科委、區綠化市容局、區市場監管局、區財政局，金山供電公司）
4.加強對小微企業紓困幫扶。在全面落實對小微企業免稅減稅減費、強化金融服務、支持穩崗擴崗等措施的基礎上，推動產業鏈協同發展，充分發揮企業服務云產品超市的對接作用，將更多小微企業納入產業鏈、供應鏈，支持做強做大。加大政府采購支持中小微企業力度，提高中小微企業在政府采購中的份額。（責任單位：區經委、區財政局）
5.減免房產稅和城鎮土地使用稅。因受疫情影響，繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的納稅人，可申請減免2022年第二、三季度自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅。對從事國家限制或不鼓勵發展的產業，明確清單，不予減免稅。對房屋土地被政府應急征用的企業，可按規定減免相應的房產稅和城鎮土地使用稅。（辦理方式：申請享受。責任單位：金山稅務局、區經委）
6.加大援企穩崗補貼力度。對餐飲、零售、旅游、交通運輸、文體娛樂、住宿、會展等受疫情影響嚴重的困難行業，不裁員少裁員的，按照企業申請時上月按規定繳納城鎮職工社會保險費人數計算，給予每人600元一次性穩崗補貼，每戶企業補貼上限300萬元。對招錄登記失業三個月以上人員或本市2022屆高校畢業生，簽訂一年以上勞動合同并按規定繳納社會保險費的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業補貼。（辦理方式：穩崗補貼為申請享受、吸納就業補貼為免申即享。責任單位：區人社局、區財政局）
二、全面實現復工復產復市
7.加強復工復產復市支持和指導。分類指導、動態修訂各行業領域復工復產復市疫情防控指引，加強企業員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務，全面推進企業“點式通勤”。指導建筑工地落實防疫措施，具備條件的項目做到“應復盡復”，保障在建項目連續施工。督促指導企業做好防疫消殺、員工健康管理等工作，支持企業建立抗疫應急處置體系，確保疫情防控和安全生產措施落實到位。（責任單位：各行業主管部門，各鎮、街道、園區）
8.擴大企業防疫和消殺補貼范圍。在對零售、餐飲、機場港口、冷鏈等相關企業落實已有補貼政策的基礎上，2022年對物業服務、郵政快遞、住宿、文化旅游、交通運輸等行業防疫和消殺支出，給予分檔定額補貼。對復工復產復市企業疫情防控支出，按照企業實際運營規模給予分檔定額補貼。（辦理方式：申請享受。責任單位：區房管局、區發改委、區文旅局、區交通委、區經委、區財政局）
9.加大復工復產復市服務保障力度。持續深化領導干部聯系企業制度，充分發揮千人暖企服務團作用，完善企業訴求快速回應和解決問題的服務機制。加大用工監測力度，實時了解企業減員情況，及時化解勞資糾紛。充分發揮協調勞動關系三方機制促進勞動關系和諧穩定的作用，推動企業與職工就疫情相關的勞動關系問題廣泛開展協商。放寬企業申報“其他工時”材料提交期限，對企業因疫情影響確需變更工作時間周期的，允許重新提出申請。開通重要復工復產運輸“綠色通道”，依托隨申辦中“場所碼”功能，深化推廣道路交通防疫查驗“移動場所碼”，減少等待時間。（責任單位：區經委、區人社局、公安金山分局）
三、加快推進產業轉型升級
10.推動產業高質量發展。用好市級戰略性新興產業、促進產業高質量發展、服務業發展等市級專項資金，加強區級配套，鼓勵新材料、生物醫藥、智能制造、新一代信息技術等重點產業高質量發展。支持特色服務業發展，重點聚焦知識產權、技術轉移、創業孵化、研發設計、檢驗檢測認證等專業服務業，培育發展化工電商平臺、新材料交易平臺等大宗商品交易平臺。加快培育創新型龍頭企業，支持企業加快上市。（責任單位：區經委、區發改委、區科委、區投資促進辦）
11.優化創新創業發展生態。支持創新主體開展技術攻關，加快落實研發加計扣除等相關稅收政策，對研究開發、檢驗檢測認證等活動，以科技券形式給予企業最高50萬元、團隊最高10萬元的支持。對新認定、新引入、復審的高新技術企業分別予以20萬元、20萬元及5萬元政策支持。支持產業數字化轉型，對通過數字化賦能企業發展的創新應用項目，給予最高100萬元的支持。對張江金山園范圍內的企業投融資、知識產權、人才培養、技術改造、數字化轉型、項目核心技術攻關及產業化等，按照市區政策配套要求推進落實。（責任單位：區經委、區科委、區財政局、區投資促進辦、金山稅務局）
12.吸引高端產業人才集聚。全面落實“1+X+Y”人才政策體系，加大產業技能人才支持力度，充分利用市“首席技師”“技能大師工作室”評選資助傾斜政策，建立高技能人才培養基地。對上海緊缺急需高技能人才目錄以外特別緊缺急需的技能崗位，探索經由行業代表性企業自主評定和推薦后，納入技能人才引進范圍。對在重點轉型區域內就業和居住的人才提高住房公積金支付房租最高月提取限額標準。建立租購并舉的人才住房政策，加大人才公寓籌措力度。提高租房補貼額度，對符合條件的人才在原補貼基礎上再增加最高500元/月的租房補貼。暢通人才服務渠道，優化“上海灣區人才服務平臺”功能，協調解決企業人才關心關切的實際問題。（責任單位：區委組織部、區人社局、區房管局）
13.擴大產業有效投資。鼓勵企業加大投資，對經認定的優質項目，在土地指標、資金扶持等方面予以支持。對企業2022年新投資并納統的技改項目，按10%的比例資助，單個項目最高500萬元，對本年度提前完成技改計劃的項目，及時兌現扶持資金。用好新型基礎設施建設項目貼息政策紅利，積極引導社會資本加大“新基建”投入力度。（辦理方式：申請享受。責任單位：區經委、區發改委、區財政局、區規劃資源局）
14.加大產業項目用地供給。建立并完善對市、區重大工程及重點項目專員服務制度，全面梳理產業項目用地需求，力爭將更多重大產業項目納入市級凈增指標供應范圍。加快推進減量化工作，根據項目需求情況及減量化完成情況，適時向市級申請周轉新增建設用地計劃指標，保障重大工程及重點項目指標供應。（責任單位：區投資促進辦、區規劃資源局）
四、多措并舉穩外資穩外貿
15.助力外資外貿企業生產經營。加大外資企業服務協調力度，加快推進樂高樂園度假區、華平智慧產業園等項目建設。助力外貿企業履約訂單，實施通關便利化措施，采取收發貨人免于到場查驗模式，支持企業在線辦理通關業務，提升貨物通關和提離效率。協助企業全程線上免費開具與新冠肺炎疫情相關的不可抗力事實性證明文件。為外資企業派駐金山的外籍員工及家屬、開展重要商務活動的全球高管和專業技術人員，以及外貿企業重要海外客戶辦理來華邀請函和出入境手續提供便利。（責任單位：區投資促進辦、區經委、金山海關區、公安金山分局、區政府辦公室）
16.強化政策性金融支持。積極對接市級出口信用保險費扶持政策，落實好符合專精特新等條件的中小微企業不低于10％的階段性降費政策。對投保企業在政策有效期內繳納的保費，按照中國出口信用保險公司開具的實收保費發票金額，給予50%的扶持，最高50萬元，且與市級扶持政策合計不超過保費發票金額。（辦理方式：申請享受。責任單位：區經委、區財政局）
17.用足外經貿專項資金。發揮各級外經貿和商務高質量發展等專項資金帶動作用，加大資金支持范圍和力度，對產業鏈供應鏈重點外資項目給予優先支持，啟動2022年度金山區先進制造業利用外資專項支持資金申報工作。（辦理方式：申請享受。責任單位：區經委、區投資促進辦、區財政局）
18.支持企業發展總部經濟。按市級部署提前啟動總部發展專項資金申報工作，加大向上爭取力度，加強區級資金配套，9月底前完成資金撥付。支持跨國公司在金設立地區總部和外資研發中心，對成功創建跨國公司地區總部或外資研發中心的企業，分別給予100萬元和50萬元一次性獎勵。（辦理方式：申請享受。責任單位：區投資促進辦、區財政局）
五、大力促進消費加快恢復
19.落實相關家電以舊換新政策。支持經營場所和戶管地均在本區的大型商場、電商平臺、銷售網點等開展家電以舊換新、綠色智能家電促銷等活動，根據促銷產品銷售規模的5‰給予商家支持，最高200萬元。（辦理方式：申請享受。責任單位：區經委、區財政局）
20.開展節慶活動促進消費。適時舉辦購物節活動，提振消費信心，對消費市場增長有突出貢獻的企業給予資金支持。支持大型商貿企業、電商平臺等企業發放消費優惠券，形成消費熱點。大力發展夜間經濟，加快建設金山嘴漁村、城市沙灘、楓涇古鎮等夜生活集聚區，對新獲評國家級、市級夜間經濟示范項目或特色項目的，分別獎勵項目運營方50萬元、30萬元。（辦理方式：申請享受。責任單位：區經委）
21.支持文創、旅游、體育產業發展。積極整合社會資源，引導文旅、體育等企業發放消費券。加大對文創園區、樓宇、空間、文創企業和文體旅游項目的支持，對經評審獲得區級文創資金支持的項目給予補貼，最高50萬元；對經認定的區級以上文化創意產業園區給予補貼，最高50萬元。對符合條件的旅行社，旅游服務質量保證金暫退比例由80％提高至100％。鼓勵企業、社會團體委托旅行社開展黨建、公務、工會、會展等活動，旅行社可按規定開具發票作為報銷憑據。加快推進“夜健活動”等全民健身相關賽事活動，有序、按需開展全民健身工作。（辦理方式：申請享受。責任單位：區文旅局、區體育局、區委宣傳部、區總工會、區財政局）
22.完善消費供給保障體系。結合市級要求和本區實際需求，優化布局，加強大倉、前置倉的貨品儲備和運力建設，提升消費物資保障能力。推進新建住宅小區智能快件箱建設，優化民生服務智能化終端布局。（責任單位：區經委、區房管局）
六、全力發揮投資關鍵性作用
23.優化政府投資項目審批程序。對符合條件的項目，合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。房建領域全面實施可行性研究和初步設計合并審批，基礎設施領域部分節點工程繼續試點開展審批程序由三階段優化為兩階段改革。推廣遠程開標、遠程評標，探索“云驗收”，推動項目早開工、早竣工。積極采取容缺后補等方式，加快推進重大產業項目開工建設。（責任單位：區發改委、區規劃資源局、區建管委、區水務局、區綠化市容局、區房管局、區交通委）
24.加快企業投資項目審批制度改革。深化“拿地即開工”“驗登合一”等企業投資項目備案制改革，實行立項、用地、規劃、施工、竣工驗收等各審批階段“一表申請、一口受理、一網通辦、限時完成、一次發證”。復制臨港新片區企業投資項目承諾制改革試點經驗，根據國家和本市產業政策，探索制訂項目準入負面清單，負面清單以外的企業投資項目，按照企業自愿原則實行承諾準入。（責任單位：區政務服務辦、區投資促進辦、區規劃資源局、區建管委）
25.加快重大工程項目建設。全力推進南楓線、金平線早日開工，啟動樂高樂園交通配套、茸衛公路項目建設，加速推進濱海城市快速路規劃建設。加快推進金山醫院創建三級甲等綜合醫院、上海健康護理職業學院、上海市青少年勞動教育中心營地（海上紅帆）等項目建設。全力推動浦南東片南排海通道骨干河道整治工程早日開工，啟動重點綠化項目、楓涇污水廠三期等市對區支持項目建設，推進金山大道經濟走廊、G320文旅連廊環境建設。在項目審批、要素保障等方面加大支持力度。（責任單位：區發改委、區建管委、區交通委等項目主管部門）
26.促進房地產健康發展。建立房管業務條線綠色通道，對于商品房預售、房屋測繪、交付使用許可等采用告知承諾、容缺受理等方式，縮短審批周期。避免因疫情導致工程進度滯后影響預售節點，加快商品房上市供應，支持剛性、改善型住房需求。有效緩解開發企業資金壓力，新開工建設的住宅項目城市基礎設施配套費可順延3個月繳納。完善房地產市場供應，按照“一事一議”“區內統籌”原則，結合地塊實際，優化中小套型住房供應比例。健全住房租賃體系，推進保障性租賃住房建設籌措和供應。積極爭取中心城區舊改政策，推廣至我區舊區改造項目。（責任單位：區房管局）
27.落實“六票”統籌機制。對于納入市級重大工程的項目，用足用好市級“六票”統籌機制。參照市級“六票”統籌機制實施辦法，建立區政府投資重大工程資源性指標倉，用于保障后續區重大工程、大型居住社區、征收安置房等項目實施所需的統籌平衡。（責任單位：區建管委、區規劃資源局、區水務局、區綠化市容局、區房管局、區發改委）
28.發揮專項債券作用。健全專項債券項目儲備機制，圍繞“十四五”規劃，加快建設項目前期工作，成熟一批儲備一批。持續做好2022年專項債券項目跟蹤，加快資金使用進度。聚焦重大戰略任務及區域基礎設施建設，用好地方政府專項債券，提升區域基礎設施水平。（責任單位：區發改委、區財政局、區國資委、區房管局、區交通委、區綠化市容局、區水務局、區教育局、區衛健委）
29.落實“上海REITs20條”政策。成立區級基礎設施REITs推進工作領導小組，加大全區資源調度和資產整合力度。完善基礎設施REITs項目儲備庫，全面梳理區內存量優質資產，按照基礎設施REITs發行要求，重點在產業園、市政設施、保障性租賃住房等領域加強項目謀劃和培育。（責任單位：區發改委、區財政局）
30.優化環評與排污許可證管理。豁免抗疫保供項目環評和排污許可手續，擴大環評告知承諾實施范圍，優化環評公參方式。豁免小微排污量總量來源申請，實施重大項目總量來源全區統籌。細化重大項目環評專人跟蹤指導服務，擴大環評與排污許可“兩證合一”范圍，優化排污許可證辦理和變更手續。（責任單位：區生態環境局）
七、強化資源和要素保障
31.加大金融支持力度。鼓勵金融機構對中小微企業和個體工商戶貸款、貨車司機貸款及受疫情影響、符合條件的個人住房與消費貸款等，實施延期還本付息，延期還本付息日期，原則上不超過2022年底，不影響征信記錄，并免收罰息。推動試點銀行將“無還本續貸”服務對象從小微企業拓展至中型企業。積極開發線上無縫續貸產品，按照“零門檻申請、零費用辦理、零周期續貸”導向，支持中小微企業融資周轉無縫續貸。（責任單位：區財政局）
32.發揮抗疫保險功能。對中小微企業和農民專業合作社購買抗疫保險產品繳納的保險費，按最高不超過50%的比例進行補助，單戶企業每年補助不超過3萬元。依托“一網通辦”金山頻道，形成抗疫保險線上投保、保險費補貼線上申請“一件事”，幫助企業一次申請即可同時享受金融服務與政策紅利。（辦理方式：申請享受。責任單位：區財政局）
33.暢通銀企對接。運用“一網暢融”中小企業融資綜合信用服務平臺，幫助企業在疫情期間快速進行線上融資供需對接。用好“批次擔保”業務機制，提供復工復產復市企業專項信貸額度25億元，形成重點支持企業名單，安排合作銀行主動對接服務，切實滿足企業復工后流動資金需求。（責任單位：區發改委、區財政局）
34.降低融資擔保成本。落實市中小微企業政策性融資擔保基金按0.5％收取擔保費，對政策性的創業擔保項目免收擔保費，對政策性的農業擔保項目給予貼息貼費等政策。對區級政府性融資擔保機構給予風險補償和代償損失補償，平均擔保費率降至1％（含）以下，用好市擔保基金再擔保政策，擴大融資擔保放大倍數。中小微企業政策性融資擔保保費補貼申報調整及疫情期間企業貼息政策延期至8月31日。（辦理方式：申請享受。責任單位：區財政局、區人社局、區農業農村委）
35.優化土地出讓服務。加強與市級線上交易機制對接，打通線上交易相關環節，便利企業土地交易。優化土地出讓條件，根據區域情況和市場需求，適當調整住宅用地最低套數，降低商業辦公用房自持比例。緩解企業資金壓力，受讓人可以向出讓人申請延期繳付或分期繳付，經出讓人同意，本輪疫情平穩后、具備條件時簽訂補充出讓合同，調整土地價款繳付方式和期限，并減免疫情期間滯納金、違約金，交地時間相應順延。減輕合同履約壓力，因疫情原因未能按土地出讓合同約定時間開工、竣工的，受讓人可以在規劃資源竣工驗收時向出讓人申請驗收并提供情況說明，出讓人視情形免除相應違約責任后直接予以驗收。（責任單位：區規劃資源局、區財政局、區房管局、區經委）
八、切實加強民生保障工作
36.多渠道穩定和擴大就業。優化重點企業服務機制，協助企業解決員工短缺、用工招聘等問題。強化政策引導，加大力度促進高校畢業生就業創業。夯實金山區人才回流工程，選拔300名左右大學生參與“金種子”培育計劃。在項目路演、研發創新等方面為青年提供扶持和獎勵，最高不超過10萬元。區屬國企擴大應屆生招聘力度，有空余編制的事業單位適度增加招聘名額，適當擴大“三支一扶”招錄規模。加大社區衛生和公共衛生崗位、社區工作者崗位招聘力度，招聘儲備中小學優秀師資。（辦理方式：申請享受。責任單位：區人社局、區國資委、區教育局、區衛健委、團區委）
37.保障困難群眾基本生活。進一步加強重要民生商品價格監測和市場監管，切實做好生活物資保供穩價工作。在繼續實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的基礎上，通過發放一次性補貼、愛心禮包等形式，保障困難群眾生活。加大疫情期間對優撫對象的關心和關愛，確保補貼按時足額發放到位。（責任單位：區經委、區發改委、區市場監管局、區民政局、區財政局、區退役軍人事務局）
九、保障城市安全有序運行和優化營商環境
38.保障城市核心功能正常運轉。落實重要功能性機構和企業服務保障專班協調機制，加強市區聯動、服務聯合。提高能源電力保障能力，加快推進220千伏朱松線等重大電力項目建設。增強天然氣保供能力，動態監測天然氣需求總量變化，加強調壓站設備維護。加強糧食生產和儲備，推進糧倉數字化建設，積極擴大儲糧倉容，及時發放農資補貼，優化種糧補貼政策，適當提高糧食最低收購價水平。嚴格落實安全生產責任，深入開展安全大檢查，全面排查整治安全隱患，提升數字化水平，保障城市運行安全。（責任單位：區發改委、區建管委、區經委、區財政局、區農業農村委、區應急管理局、區城市運行中心）
39.優化營商環境。聚焦基本服務、集成服務和戰略服務，開展營商環境提升行動。提升金山企業服務云功能，實現企業服務訴求線上閉環辦理。在“一網通辦”金山頻道和“隨申辦”金山旗艦店同步開設“助企紓困”專欄，提供政策集中匯聚查詢和在線申報辦理服務，并及時動態更新。積極協助企業開展信用修復工作，因疫情影響而導致的企業合同逾期、延遲交貨、延期還貸等失信行為，不將其列入失信名單。對防疫重點企業或受疫情影響較大的企業，除明確規定不可修復的信息外，對糾正失信行為、消除不良影響的失信信息，實現信用修復“盡快辦”。（責任單位：區發改委、區經委、區政務服務辦）
40.加強法律服務保障。建立涉企應急公共法律服務機制，開通由律師、公證員組建的法律咨詢熱線，免費為企業、群眾提供法律咨詢。積極推出涉疫法律服務產品，針對勞動用工和經營合同等企業關注熱點，制訂發布法律風險防控服務方案，依企業申請，指派律師進行風險排查并給予法律意見。針對企業復工遇到的高頻問題場景，制訂并發布相應的公證服務產品，并為困難企業減免費用。加強矛盾糾紛排查化解工作，對企業復工復產后易發生的勞資糾紛等情況進行預判預研，協調行業性、專業性調委會，指導兩級人民調委會發揮前端作用，及時調處矛盾。（責任單位：區司法局）
各鎮、街道、園區、各部門要全面開展以“防疫情、穩經濟、保安全”為主題的大走訪、大排查行動，進一步摸清企業困難訴求，排查消除安全隱患，加快經濟恢復重振，促進金山轉型發展。要高度重視政策落地工作，根據任務分工，建立政策落地協調機制，加大宣貫力度，明確辦事指南，簡化辦理程序，實行精準推送、線上辦理、免申即享等便利化措施，全面落實助企紓困各項政策，確保國務院《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》、上海市《加快經濟恢復和重振行動方案》和《金山區加快經濟恢復推動轉型發展的實施方案》各項政策高效直達市場主體。
本政策措施自2022年6月6日起施行，有效期至2022年12月31日（具體措施明確執行期限的，從其規定）。《金山區抗擊疫情助企發展22條政策措施》繼續有效。國家、上海市有相關規定的，從其規定。
項目申報辦公室：李老師
電話/微信：15901996329
*本文發布的政策內容由上海高新技術企業服務中心整理解讀，如有紕漏，請與我們聯系。
上海高新技術企業服務中心：權威的產業政策輔導服務平臺，指導企業申請各類政府無償資助專項資金，包括上海市科委、經信委、發改委、商委、科創辦以及各區部門項目，專業申報，重點立項。
